頒發(fā)機(jī)關(guān):廣州市人民政府

編號(hào):穗府[[2002]39號(hào)

發(fā)行日期:2002年11月25日

實(shí)施日期:2002年11月25日

生效日期:1900年1月1日

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府直屬單位，企業(yè)集團(tuán)，科研院所和高等院校:

經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，我市被確定為國(guó)家專利工作試點(diǎn)城市。為了推進(jìn)我市專利試點(diǎn)工作的實(shí)施，加快我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《促進(jìn)城市專利試點(diǎn)工作技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)(修訂)》和《城市專利工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的形勢(shì)，加強(qiáng)專利戰(zhàn)略和政策研究，加強(qiáng)和改善專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，將專利工作納入科技創(chuàng)新的全過(guò)程，充分發(fā)揮專利制度在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提高我市企事業(yè)單位進(jìn)一步運(yùn)用專利制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水平和能力。

二、工作目標(biāo)

(一)專利申請(qǐng)和授權(quán)。兩年試點(diǎn)期間，全市專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)14%，其中發(fā)明專利年均增長(zhǎng)10%，占年度申請(qǐng)量的16%以上；每10萬(wàn)人有71件專利申請(qǐng)，其中80%為國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目；每10萬(wàn)人年授予專利47項(xiàng)，其中發(fā)明專利占保持的有效專利數(shù)的10%以上，有效專利數(shù)占累計(jì)專利授予數(shù)的75%。

(二)專利技術(shù)的投入和產(chǎn)出。每10萬(wàn)人中的死亡率

研發(fā)人員不少于1650人

d支出占GDP的1.5%，30%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有專利，年度r。

d支出與年度專利申請(qǐng)量之比為0.013/萬(wàn)元。

(3)專利信息的利用。科技項(xiàng)目專利文獻(xiàn)檢索率達(dá)90%以上；專利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋各區(qū)、縣級(jí)市；專利信息研發(fā)中心的規(guī)模應(yīng)接近國(guó)家專利信息庫(kù)，具備檢索國(guó)內(nèi)外專利文獻(xiàn)和開(kāi)展專利信息系統(tǒng)分析研究的能力。

(4)專利實(shí)施。2000年，專利糾紛解決率達(dá)到90%以上。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門建立了高素質(zhì)的專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，市和區(qū)(縣級(jí)市)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門設(shè)立了專利維權(quán)投訴信箱和電話，開(kāi)通了網(wǎng)上投訴。

(5)財(cái)政收入。設(shè)立專利專項(xiàng)資金，支持國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利申請(qǐng)、專利技術(shù)實(shí)施以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳、培訓(xùn)、對(duì)外合作交流和執(zhí)法。

(六)政策法規(guī)的制定。專利管理和保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)厝嗣裾涂萍肌⒔?jīng)濟(jì)主管部門促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策；跟蹤國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和保護(hù)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展，及時(shí)制定政策或提出對(duì)策。

(七)宣傳和培訓(xùn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及，全市黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)普及率達(dá)到90%以上。

(八)軟科學(xué)研究。積極開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域?qū)＠麘?zhàn)略研究，為科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門牽頭，每年開(kāi)展1-2個(gè)具有指導(dǎo)意義的專利軟課題研究項(xiàng)目。

三、工作內(nèi)容

(一)加強(qiáng)專利產(chǎn)權(quán)管理。引導(dǎo)擁有自主專利產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、高校和科研院所建立專利產(chǎn)權(quán)管理體系，重點(diǎn)引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、專利試點(diǎn)企業(yè)、廣州高校和科研院所等單位建立從專利申請(qǐng)、專利權(quán)維護(hù)和應(yīng)用到權(quán)益共享的綜合管理規(guī)章制度。

(二)推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，通過(guò)科技三項(xiàng)基金投入給予一定支持，引入科技風(fēng)險(xiǎn)投資，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)將我市高校和科研院所的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)升級(jí)，開(kāi)展專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作，實(shí)施“企業(yè)專利工作試點(diǎn)工程”，做好“專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”，重點(diǎn)支持實(shí)施50個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)項(xiàng)目。

建立專利技術(shù)引進(jìn)、推廣和交易平臺(tái)。以廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和廣州專利信息研發(fā)中心為主要載體，同時(shí)通過(guò)中國(guó)出口商品交易會(huì)、廣州市海外留學(xué)生科技交流大會(huì)、廣州世博會(huì)等有效途徑推廣和引進(jìn)專利技術(shù)。

(3)充分利用專利信息。對(duì)政府規(guī)劃的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)投資項(xiàng)目和政府進(jìn)出口項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專利檢索，查明項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律地位，作為審核的重要依據(jù)。建立專利信息網(wǎng)站，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利信息開(kāi)發(fā)和服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、專利工作試點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)科研單位、高等院校建立專利信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

(四)抓緊專利戰(zhàn)略的研究和開(kāi)發(fā)。針對(duì)入世后經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，結(jié)合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(如信息產(chǎn)業(yè))、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(如中醫(yī)藥)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織力量開(kāi)展專利戰(zhàn)略研究，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入我市經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略；根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)研究。

(5)加強(qiáng)專利保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定并體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新政策中，加強(qiáng)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，建立行政執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)查處專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。

(六)加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究，做好涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)和管理工作。密切關(guān)注國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展，根據(jù)我市企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律狀況加強(qiáng)后續(xù)分析，充分發(fā)揮專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的預(yù)警作用，防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)保護(hù)出口市場(chǎng)；加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)的協(xié)調(diào)和管理，防止從國(guó)外引進(jìn)過(guò)期失效的專利；抓緊做好我市企事業(yè)單位在國(guó)(境)外設(shè)廠、辦展過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。

(七)完善專利中介服務(wù)。重視中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)本地區(qū)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)其為公眾提供優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)，特別是在專利代理、專利信息、專利許可貿(mào)易、專利戰(zhàn)略研究、專利評(píng)估等方面為科技創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)。完善專利中介服務(wù)人員資質(zhì)認(rèn)證和專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批制度，定期進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)估。

(八)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定專利業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需要培養(yǎng)不同類型的專利管理人才。加強(qiáng)討論交流，提高專利管理人員、專利中介服務(wù)人員和執(zhí)業(yè)律師的專利知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。不斷提高相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的專利意識(shí)。市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)課程。

(九)積極鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持力度，鼓勵(lì)高校和科研院所的高新技術(shù)項(xiàng)目通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移。加大對(duì)服務(wù)發(fā)明人的激勵(lì)力度，探索對(duì)服務(wù)發(fā)明進(jìn)行折價(jià)投資和入股的方式方法；鼓勵(lì)非職務(wù)發(fā)明人以專利權(quán)折價(jià)入股，促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。將個(gè)人和單位對(duì)專利工作的貢獻(xiàn)納入職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)后績(jī)效評(píng)價(jià)。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀專利項(xiàng)目和優(yōu)秀專利發(fā)明人，支持具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景的高新技術(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。根據(jù)《廣州市專利管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專利專項(xiàng)資金。

四.工作要求和保證措施

(a)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)我市專利試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的我市專利試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位主要包括市政府部門和市計(jì)委、經(jīng)委、科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、新聞出版廣電局、財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)單位。

(二)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和應(yīng)用。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和應(yīng)用作為政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的基本手段，作為我市城市發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分。自2002年以來(lái)，選擇了一批重點(diǎn)行業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤＠麘?zhàn)略推進(jìn)項(xiàng)目。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主管部門，分析相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，充分利用專利技術(shù)信息，幫助科技創(chuàng)新主體正確選擇創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和目標(biāo)，培育和形成新的科技優(yōu)勢(shì)，并盡可能將其提升為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)專利戰(zhàn)略推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化資源配置，提高投入產(chǎn)出效率。

(三)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。在“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)和定期宣傳普及工作，不斷提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入黨校、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容；為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門應(yīng)與科技、經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)部門合作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入企業(yè)干部培訓(xùn)計(jì)劃。

(四)發(fā)揮市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)議的職能和協(xié)調(diào)作用。按照辦公會(huì)議工作制度和辦公會(huì)議各成員單位職責(zé)開(kāi)展工作，形成全方位、多層次的管理工作格局，重點(diǎn)協(xié)調(diào)科技、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)部門，將專利試點(diǎn)工作與我市科技發(fā)展、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，共同推進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

(五)加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。各區(qū)、縣級(jí)市要重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。未設(shè)立(或增設(shè))知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)明確科技行政部門對(duì)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理職能。為了科學(xué)、公正地評(píng)估各區(qū)、縣級(jí)市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，規(guī)范科技評(píng)估體系中專利工作的評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門有關(guān)文件精神，我市制定了《廣州市及縣級(jí)市專利工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

(六)加大資金投入，確保城市專利試點(diǎn)工作順利實(shí)施。為確保專利試點(diǎn)工作各項(xiàng)指標(biāo)和內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，需要增加財(cái)政投入，建立專利專項(xiàng)資金，為國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利申請(qǐng)、專利技術(shù)實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳培訓(xùn)、對(duì)外合作交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供財(cái)政支持。

(七)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，規(guī)范管理，加快專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是從事涉外專利信息服務(wù)和涉外專利代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)成為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、精通WTO事務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋各區(qū)縣市的專利信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)專利信息資源共享。

(八)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。按照依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加強(qiáng)部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對(duì)專利執(zhí)法人員實(shí)施定期的崗位培訓(xùn)和考核。指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約。

(九)做好涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)工作，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門要認(rèn)真行使各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)議辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，做好我市涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。建立外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況定期公布制度，加強(qiáng)與外國(guó)和港澳臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的交流與合作。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)各地區(qū)、各單位根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題請(qǐng)向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局反映。

廣州市人民政府2002年11月25日