發(fā)布單位:新聞出版總署

文號:新儲聯(lián)[2004]23號

發(fā)布日期:2004年9月30日

實(shí)施日期:2004年9月30日

各省(自治區(qū)、直轄市)新聞出版局、版權(quán)局:

為貫徹落實(shí)全國知識產(chǎn)權(quán)視頻會議精神和吳儀副總理重要講話精神，根據(jù)國務(wù)院《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動計(jì)劃》(國辦發(fā)〔2004〕67號)要求，新聞出版總署、國家版權(quán)局制定了《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況認(rèn)真執(zhí)行。

新聞出版總署2004年9月30日

新聞出版總署(國家版權(quán)局)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案

(2004年9月)

為了有效遏制著作權(quán)侵權(quán)行為，有效保護(hù)著作權(quán)，根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動計(jì)劃》的要求，新聞出版總署和國家版權(quán)局專門制定了《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持“履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保障”的工作方針， 堅(jiān)決貫徹國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動的工作部署，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，求真務(wù)實(shí)

二.工作的主要目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)

通過專項(xiàng)行動，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和能力，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵創(chuàng)新，加強(qiáng)行政執(zhí)法，組織查處一批重大案件，有效遏制侵權(quán)盜版蔓延，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法長效機(jī)制，營造良好市場秩序。

專項(xiàng)行動重點(diǎn)打擊盜版教材、盜版軟件、非法復(fù)制銷售音像制品、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)；專注于商品交易市場和印刷復(fù)制；重點(diǎn)關(guān)注侵權(quán)盜版集中且社會影響較大的地方；以情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、社會反響強(qiáng)烈的典型案件為突破口，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)盜版行為。

三、工作的主要任務(wù)

(一)開展專項(xiàng)行動，打擊盜版教材和輔助讀物

自2004年9月起，新聞出版總署、國家版權(quán)局、教育部、共青團(tuán)中央、國務(wù)院矯正辦、國家掃黃辦等部門聯(lián)合開展了“2004年秋季盜版教科書及輔助讀物專項(xiàng)治理行動”。各地將根據(jù)六部門工作部署，全面清理出版、印刷、銷售和使用盜版教材教輔的違法行為，嚴(yán)肅查處侵犯著作權(quán)案件，堅(jiān)決打擊盜版教材教輔犯罪行為。各類學(xué)校尤其是中小學(xué)圖書機(jī)構(gòu)、校園周邊書店(攤)、校辦印刷單位是重點(diǎn)治理區(qū)域。

(二)開展打擊軟件盜版專項(xiàng)行動

2004年11月至2005年4月，新聞出版總署、國家版權(quán)局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商行政管理局、國家掃黃辦公室將聯(lián)合開展打擊非法出版電子游戲和網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ?xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法出版盜版電子游戲出版物和網(wǎng)絡(luò)游戲活動。2004年9月至11月，地方版權(quán)管理部門將聯(lián)合清理整頓問題嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域所列的軟件發(fā)行市場和軟件預(yù)裝領(lǐng)域。同時(shí)，要加大對互聯(lián)網(wǎng)上非法傳播軟件的查處力度和對企業(yè)用戶將軟件用于商業(yè)目的的管理力度，依法查處各類軟件侵權(quán)盜版行為。

(三)開展打擊印刷復(fù)制行業(yè)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動

2004年10月至2005年上半年，中宣部、國家監(jiān)管辦、國家掃黃打非辦、新聞出版總署、公安部、國家工商行政管理局、國家版權(quán)局等部門將聯(lián)合開展印刷復(fù)制行業(yè)專項(xiàng)整治工作。成立全國印刷復(fù)制行業(yè)專項(xiàng)行動工作機(jī)構(gòu)，由新聞出版總署負(fù)責(zé)日常工作。各級新聞出版、印刷和著作權(quán)行政管理部門要以終結(jié)一批非法印刷黑窩點(diǎn)為目標(biāo)，嚴(yán)格依法查處盜版和盜版違法行為，重點(diǎn)打擊盜版和盜版犯罪團(tuán)伙。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對光盤生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入挖掘地下光盤生產(chǎn)線，從源頭上嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版。北京、上海、江蘇、河北、山西、山東、浙江、河南、湖南、廣東、四川、陜西等省(市)將作為打擊印刷復(fù)制侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動的重點(diǎn)地區(qū)。

(4)開展打擊盜版光盤的專項(xiàng)行動

在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2005年，全國范圍內(nèi)開展了打擊盜版光盤的春季活動。采取有效措施，取締車站、碼頭、校園、人行通道、住宅小區(qū)、娛樂場所、商業(yè)建筑附近的非法販賣盜版光盤的攤點(diǎn)和游客、小販。特別是大城市和中心城市繁華的商業(yè)區(qū)、使領(lǐng)館、涉外酒店、餐廳等應(yīng)作為重點(diǎn)，清理市場，營造健康有序的市場環(huán)境。北京、上海、天津、重慶、大連、南京、杭州、青島、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、昆明和Xi等中心城市將是打擊盜版光盤的重點(diǎn)地區(qū)。

(5)地方各級人民政府積極做好軟件法制化工作

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》(國辦發(fā)〔2004〕41號)精神。省級版權(quán)行政管理部門要按照政府軟件法制化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，積極協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等部門，狠抓工作的各個環(huán)節(jié)。認(rèn)真做好軟件自檢、軟件需求、預(yù)算、集中采購、正版軟件分發(fā)安裝、驗(yàn)收等工作。，盡快安排并切實(shí)做好州、市、縣人民政府對軟件法制化的監(jiān)管工作，確保省級人民政府及其部門在2004年12月31日前完成軟件法制化，省級以下地方人民政府及其部門在2005年12月31日前完成軟件法制化。國家版權(quán)局將會同信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組成聯(lián)合檢查組，對各地進(jìn)行監(jiān)督，按照文號要求做好檢查驗(yàn)收工作。國辦發(fā)[2004]41號。

四.工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，開展反侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要任務(wù)，是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、樹立良好國際形象的迫切要求。各級新聞出版和著作權(quán)行政管理部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開展專項(xiàng)工作的要求，切實(shí)把思路與國務(wù)院的決策部署統(tǒng)一起來。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動，將其放在當(dāng)前工作的重要位置，狠抓落實(shí)，取得成效。

新聞出版總署和國家版權(quán)局將成立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)版權(quán)相關(guān)行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，并對重大案件進(jìn)行監(jiān)督。國家版權(quán)局版權(quán)司將承擔(dān)工作組的日常工作。

(2)明確責(zé)任，配合作業(yè)

新聞出版總署和國家版權(quán)局將按照“國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方共同行動”的原則，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)對全國反侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，成立工作組，對各地專項(xiàng)行動的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。新聞出版總署、國家版權(quán)局和地方各級新聞出版和著作權(quán)行政管理部門要把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)列入重要議事日程，實(shí)行各級責(zé)任制，實(shí)行問責(zé)制。開展專項(xiàng)行動要積極爭取各級政府的大力支持，加強(qiáng)與公安、工商、“掃黃”、“打非”等部門的溝通與合作，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面，統(tǒng)一行動，有效打擊各類侵權(quán)盜版行為。

(三)制定方案，明確目標(biāo)

各地新聞出版和著作權(quán)行政管理部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，確定治理重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，周密安排，嚴(yán)格執(zhí)法。要把打擊侵權(quán)盜版與社區(qū)精神文明建設(shè)活動結(jié)合起來，廣泛動員全社會力量參與打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動。要建立打擊侵權(quán)盜版的電話和獎勵制度，鼓勵群眾舉報(bào)侵權(quán)盜版行為。

(4)突出重點(diǎn)，爭取實(shí)效

國務(wù)院辦公廳《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動計(jì)劃》明確提出了此次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。被列為專項(xiàng)行動重點(diǎn)地區(qū)的各省、自治區(qū)、直轄市要依托本級政府，整合執(zhí)法資源，確定工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊社會反響強(qiáng)烈的侵權(quán)盜版行為，努力改善版權(quán)保護(hù)的社會環(huán)境。

其他省、自治區(qū)、直轄市也要因地制宜地確定專項(xiàng)行動的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有效措施打擊各類侵權(quán)盜版行為，堅(jiān)決遏制侵權(quán)盜版勢頭，一定要取得實(shí)效。

各省、自治區(qū)、直轄市要公布長期從事通過互聯(lián)網(wǎng)銷售、傳播盜版產(chǎn)品的圖書批發(fā)市場、音像銷售店、軟件市場、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站名單，加大行政處罰力度；各地要重點(diǎn)取締無證制作盜版產(chǎn)品的印刷復(fù)制窩點(diǎn)，曝光從事制作、印刷復(fù)制盜版產(chǎn)品的印刷企業(yè)和光盤復(fù)制企業(yè)。侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商及相關(guān)行業(yè)主管部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(五)查處大案要案，遏制違法行為

要把查處大案要案作為專項(xiàng)行動的重點(diǎn)工作，集中力量查處幾起性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響較大、國內(nèi)外反響強(qiáng)烈的侵權(quán)盜版案件。各地發(fā)現(xiàn)的重大案件線索要及時(shí)上報(bào)，便于溝通協(xié)調(diào)，提高辦案效率。在查處大案要案時(shí)，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的合作，對構(gòu)成犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(6)加強(qiáng)宣傳，及時(shí)溝通信息

在專項(xiàng)行動中，要緊密結(jié)合案件查處，加大宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論攻勢，在社會上形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，對侵權(quán)盜版起到威懾和教育作用。要組織新聞媒體大力宣傳保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)盜版在維護(hù)國家創(chuàng)新精神、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展中的重要作用；宣傳反侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動的重大成果，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。同時(shí)，要曝光侵權(quán)盜版嚴(yán)重、行動遲緩、專項(xiàng)整治效果不佳的地區(qū)和單位，形成強(qiáng)大的輿論壓力，督促其改變知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的工作局面。

地方新聞出版和著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息報(bào)告制度，及時(shí)反映專項(xiàng)行動工作中遇到的問題和提交工作進(jìn)展情況。每次專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，都要及時(shí)總結(jié)工作，并向上級匯報(bào)情況。各省級新聞出版局(版權(quán)局)應(yīng)分別于2004年12月下旬和2005年7月上旬向新聞出版總署和國家版權(quán)局報(bào)告2004年開展的專項(xiàng)行動和整個專項(xiàng)行動。