一位記者從多種渠道了解到，司法部目前已做好密切關注研究工作的準備

改革。最近司法部稅務管理司多次組織研究人員開會討論，稅制改革已初具雛形的避稅企業(yè)。司法部最遲可在今年年底或明年向中華人民共和國當局和國務院報告改革建議。個稅改革的方向是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。研究人員表示，未來工資和勞動報酬收入將納入稅收綜合范圍，個稅在調節(jié)收入再分配中的作用將進一步增強。

許多研究人員表示，十八屆三中全會關于收入再分配改革的基本方針將在個稅改革中略有體現(xiàn)?！督ㄗh》提出實施有利于縮小收入差距的政策，顯著增加醫(yī)療保險的勞動收入，擴大中等收入人口比例；加快建立全面分類的個人所得稅制度?！吧患?，擴中層，升一級，非常準確?！?/p>

中國政法大學常務副校長劉劍文對一位著名記者說:“提高門檻絕對不是未來改革的方向。改革要放在綜合與分類相結合的稅制整體建設上，然后繼續(xù)設計明確的方案?！?/p>

個人所得稅的稅制主要分為三類:綜合稅制、分類稅制和綜合與分類相結合的稅制。到目前為止，中華民族實行的是分類稅制，把一個人的各種可能不同、物理屬性不同的收入進行分類，分別扣除不同的費用

稅收。中國國家法律明確規(guī)定的應納稅所得額包括工資、薪金所得；集團工商戶的制造、經(jīng)營和管理；管理公共機構的承包和租賃業(yè)務；勞動報酬所得；貸款、股息和儲蓄所得；個人財產(chǎn)租賃收入；個人財產(chǎn)轉移收入有十一類。

1995年，中華民族首次提出建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。至今已有20部《左傳》，中華民族仍在分類征收個人所得稅。在即將上報的稅制改革中，首先要解決的問題是，哪些個人收入將繼續(xù)分類征稅，哪些收入將納入綜合癥收入范圍。

中國社會科學院財經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所教授張斌在接受著名記者采訪時說:“將勞動報酬所得納入綜合癥所得范圍，可以對應稅勞動所得有更好的調控，比原來的稅制好得多?！贝送猓€提議將股息儲蓄納入綜合收入，將包括租金在內的持續(xù)收入納入綜合收入?！捌贩N整合越多，收入再分配就越受調控，但同時征收管理的生產(chǎn)成本就越大。比如租金收入，分類上只能是難收，更談不上全面。”

劉劍文認為，“工資、薪金所得、勞動報酬所得、個人財產(chǎn)轉讓所得、承包經(jīng)營、承包經(jīng)營和管理所得均可納入綜合癥收入的范圍

在確定證候范圍后，還需要確定綜合避稅企業(yè)征收的稅種。今天，工資和薪金的所得稅稅率從3%到45%不等，共有七個等級的稅收。綜合所得稅是否與工資所得稅稅率相同或略有變化需要進一步明確。張斌說，工資、薪金上的個人所得稅由單位每月代扣代繳，相當于提前還款；綜合征稅之后，綜合征稅的力度就涉及到一個人需要繳稅還是退稅。

此外，稅制改革中爭議較小的問題是，是否應該向中產(chǎn)階級征稅，還是應該引入差額扣除。在現(xiàn)行稅制下，納稅中產(chǎn)階級不承擔環(huán)境因素。司法部副部長樓繼偉曾提出，稅制改革“將對部分收入項目實行綜合征稅，同時將納稅中產(chǎn)階級負擔、避稅企業(yè)等隨軍家屬人數(shù)和房貸利息納入抵扣范圍。環(huán)境因素體現(xiàn)稅收正義。”

對此，劉劍文解釋說，中產(chǎn)階級單位征稅并不是用中產(chǎn)階級作為整體支付來代替一個人，而是兩種支付作為一個整體并存，納稅是可以選擇的，而不是幾乎由中產(chǎn)階級支付。他還表示，現(xiàn)階段實行的稅制沒有解決同類民族和階層的稅率問題，新的改革中應該會有一些扣除差異的項目。

但是，很多人認為差額抵扣可能導致稅收公平。張斌說，今天只有幾千萬人交個人所得稅，這是少數(shù)人的稅。“一個收入嚴重不足3500元的貧農(nóng)是不交稅的。允許抵扣差額的，收入3500元以上的可以抵扣，但收入3500元以下的不享受通過抵扣少繳稅的好處。這些低收入人群雖然不交稅，但也要承擔流轉稅的稅率。如果他們將來不能享受減稅和退稅，對他們是不公平的。”張斌說。