到目前為止，環(huán)保法案已經(jīng)做好最后完善的準(zhǔn)備，最遲將在今年年底前由中華人民共和國國務(wù)院審議通過。

接受采訪的研究員表示，明年下半年如何節(jié)約環(huán)保稅的議案預(yù)計將提交全國人大常委會審議，這意味著每年可以征收數(shù)百億元的環(huán)保稅。

環(huán)境稅的引入已經(jīng)研究了很多年。記者了解到，關(guān)于環(huán)保稅法的法案可能比較具體，稅收簡單分為四類:大氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲。排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)基本上是全面的。對超標(biāo)和超總量的污染物，環(huán)保稅區(qū)加倍征收。

財政經(jīng)濟部部長蘇明告訴《經(jīng)濟發(fā)展信息日報》記者:“今年年初，相關(guān)機構(gòu)提高了排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，我認(rèn)為環(huán)境稅標(biāo)準(zhǔn)基本上是折算排污費，稅率水平比較適中?！?/p>

國家發(fā)展改革委、司法部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)的通知明確規(guī)定，2015年6月初之前，各省市(區(qū)、市)應(yīng)將排放排污費征收標(biāo)準(zhǔn)改為每水污染钚不低于1.2元，廢水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)為每水污染钚不低于1.4元。與2003年以來的排污費標(biāo)準(zhǔn)相比，廢水和排放污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)占。

中國社會科學(xué)院

財經(jīng)新聞

戰(zhàn)略研究所教授張斌在接受《經(jīng)濟發(fā)展信息日報》記者采訪時談到如何節(jié)稅時說:“第一步是完成環(huán)保費的稅制改革，讓它可以用法律法規(guī)來征收。今后，稅率表可能會修訂?！?/p>

張斌認(rèn)為，現(xiàn)在的自然環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，原來的排污費標(biāo)準(zhǔn)很低。環(huán)保稅區(qū)稅率的完美參考標(biāo)準(zhǔn)是污染物處理的生產(chǎn)成本。從這個角度來看，征求意見稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不排除整體稅率小幅提高的風(fēng)險。

中國稅收政策執(zhí)行副總裁劉劍文也表示:“在將排污費轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境稅的過程中，不應(yīng)提高太多。要考慮到中小企業(yè)的不堪現(xiàn)狀?；旧?，整體來說，目前的排污費是比較合適的，但稍微增加排污費也不是不可以?！?/p>

參與環(huán)保系統(tǒng)的人士此前曾表示，數(shù)字以上的大、中、小企業(yè)排污費征收率已達90%以上。然而，一些無法監(jiān)控或分散的中小企業(yè)的收款率仍然很低?！安荒芘懦胤叫姓聞?wù)干預(yù)對排污費征收率的負(fù)面影響等非經(jīng)營環(huán)境因素?！?/p>

“今后環(huán)自貿(mào)區(qū)執(zhí)法會更嚴(yán)，可能收不到原價。有約定票價的現(xiàn)象。未來

稅收征管

嚴(yán)格來說，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)可能會大大增加?！睆埍笳f道。

根據(jù)全省自然環(huán)境統(tǒng)計報表，2014年入庫戶繳納排污費金額為186.8億元。研究員表示，費改稅后，每年的環(huán)保稅金額應(yīng)高于排污費金額，或達到數(shù)百億港元。

此外，該研究人員表示，環(huán)境保護稅法可能會賦予地方稅收自主權(quán)。“可能有兩種方法:一是立法明確規(guī)定稅率由當(dāng)?shù)卮_定；第二，第一屆全國人大確定了全省統(tǒng)一的固定稅率，然后地方政府在固定稅率范圍內(nèi)自主確定地方稅率?！眲ξ恼f，第二個風(fēng)險極高。

如何節(jié)稅

張斌說:“環(huán)境保護稅確實有地域特點，各地的自然環(huán)境承載能力也不盡相同，所以地方政府在納稅、征稅范圍等各方面都要有授權(quán)。但曝光稿中提到的“必要浮動”過于死板，需要明確什么東西只能浮動。防止地方政府以環(huán)保為手段提高稅率，具體是為了獲得更多的稅收?！?/p>

到目前為止，國家鼓勵經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)和周邊地區(qū)的水污染防治重點工程制定高于省標(biāo)準(zhǔn)的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。“海淀區(qū)和上海漲幅不大，達到了變更標(biāo)準(zhǔn)的6倍。如何在排污費上省稅，相當(dāng)于十倍左右的改前標(biāo)準(zhǔn)?！碧K明說，“稅費改革后，中國內(nèi)地和香港的稅率預(yù)計也將高于該省大多數(shù)周邊地區(qū)?！?/p>

至于政府機構(gòu)和地方政府之間如何劃分環(huán)境保護稅的收入，研究人員表示，環(huán)境保護稅法中不會有明確的規(guī)定。然而，受訪研究人員的大部分收入應(yīng)該歸地方當(dāng)局所有。

“環(huán)境保護的職能主要是地方中央政府。一般污染物會對降雨產(chǎn)生負(fù)面影響，交易成本相對較小。水污染排放數(shù)據(jù)主要由地方政府掌握，地方中央政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)保職能。所以環(huán)保稅80%應(yīng)該歸地方政府，20%歸政府?！睆埍笳f。劉劍文建議所有收入都應(yīng)該在當(dāng)?shù)胤峙洹?/p>